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問答|供應商的經營范圍作為資格條件是否合適?

作者:易采通 發布于:2019-04-05 08:58:19 來源:政府采購信息網
   供應商的經營范圍作為資格條件是否合適?
  
  答:建議不要設置這個資格條件。
  
  經營范圍是指國家允許企業生產和經營的商品類別、品種及服務項目,反映企業業務活動的內容和生產經營方式,是體現企業民事權利能力和行為能力的核心內容。
  
  首先,供應商的經營范圍是隨時變更的,把經營范圍內的相應內容定為資格條件,會增加資格審查的難度。審查人員要根據標的物的性質與經營范圍判斷是否符合,這樣反而影響了采購效率。
  
  其次,根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(一)(1999年12月29日起)第十條規定,當事人超越經營范圍訂立合同,人民法院不因此認定合同無效。但違反國家限制經營、特許經營以及法律、行政法規禁止經營規定的除外。
  
  綜上所述,如果采購項目是國家限制經營、特許經營的,那就需要供應商的經營范圍有該項內容。反之,就不需要看供應商的經營范圍,而是要看類似項目的業績,只要有履約能力即可。
  
  供應商購買招標文件時應攜帶的證件不包含資質證書嗎?最常規的要求是什么?
  
  答:供應商購買招標文件常規的要求就是在招標公告中規定的時間和地點,免費或支付一定費用直接來獲得招標文件。知情權是供應商的基本權利,供應商愿意獲取招標文件,任何人無權干涉或限制。采購人采購代理機構不應當為供應商獲取招標文件過程中設置門檻條件。
  
  87號令第四十四條明確,采購人采購代理機構應當在項目開標結束后對投標人的資格進行審查。由此可見,審查供應商的資格,是采購人(或代理機構)在開標后進行的。不是在獲取招標文件時由項目經辦人進行。如果要求攜帶資質證書等材料才能購買招標文件,違反了87號令關于資格審查的法定流程。
  
  根據供應商所報貨物主要技術指標和性能的詳細描述以及品質優劣、品牌影響力,綜合考慮貨物的先進性、開放性、可擴展性、可靠性、安全性程度,以及操作的方便性、建議性、易維護性程度進行評定,分為三個等級:優得10-15分,良得6-10分,一般得2-6分。可以這樣設置評分標準么?
  
  答:不能這樣設置。《政府采購法實施條例》第三十四條中明確,使用綜合評分法的項目,評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。評審因素應當細化、量化,比如技術8分,因素設置為先進性、升級型、可擴展性、安全可靠性四個,每個2分。5分對應品質因素。2分對應品牌誠信度。注意,品質什么是好、中、一般?要具體描述出來,直觀準確,便于打分。
  
  評分標準要與評分因素相對應,重要的因素分值高,次要的因素分值較低。同時分值的區間不宜太大。需要主觀判斷的一些因素,分值不能太高,以免評審專家有太大的“自由”裁量權,出現評分不公正的現象。
  
  如果堆砌了幾個要素不去分開,評分標準區間過大,如上述問題,那被質疑投訴后是必定失敗的,被警告是輕的。
  
  下放到協會的資質能否作為資格要求?比如安防資質已經下放到了中安協,是否還可以作為資格項?
  
  答:政府采購相關法規中并未明確“協會認證資質”能否作為政府采購項目供應商的特定條件。對這個問題要進行具體分析。首先要排除所要求的資質違反相關政府采購政策以及構成以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。如果協會中認定的資質,有注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件,那就間接違反了87號令的規定,涉嫌歧視中小企業,是不可以采用這類資質的。
  
  財政資金、財政性資金有什么區別?
  
  答:財政資金是指國家運用價值形式參與社會產品分配,形成歸國家集中或非集中支配,并用于指定用途的資金。財政資金一般采取財政收入和財政支出的形式存在。財政性資金是以國家財政為中心的預算資金、國債資金及其他財政性資金,既包括中央、地方政府的財政收支,也包括企業、事業、行政單位的貨幣收支。簡單說財政性資金是指納入預算管理的資金。參見《政府采購法實施條例》第二條。由此可見,財政性資金包括財政資金,也包括以財政資金為還款來源的資金(自籌資金等)。

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