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河南洛陽競磋采購貧困人口醫療再保險項目節資超三千萬

作者:董瑩 通訊員 黨航行 王海軍 發布于:2019-01-30 17:29:45 來源:政府采購信息網
  在財政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報和政府采購信息網近日聯合舉辦的第14屆全國政府采購集采年會上,河南省洛陽市政府采購中心(以下簡稱“洛陽采購中心”)組織的“洛陽市建檔立卡貧困人口醫療再保險項目”被評為全國政府采購精品項目。該項目是如何操作實施的呢?
 
  向采購人提出合理化建議
 
  據相關負責人介紹,洛陽市建檔立卡貧困人口醫療再保險項目是洛陽采購中心受洛陽市扶貧開發辦公室委托組織實施的。該項目采用競爭性磋商選擇承辦的保險機構。洛陽采購中心在接到項目后,馬上認真研究,并主動與采購人聯系,獲取項目相關資料。
 
  據了解,洛陽市目前建檔立卡貧困人口涵蓋13個縣(市)區約40.4萬人,如按預算198元/人標準參保,項目一年需投入資金約8000萬元;同時,醫療再保險的報銷比例參照洛陽市城鄉困難群眾補充醫療保險標準,在扣除城鄉居民基本醫療保險、大病醫療保險、困難群眾大病醫療補充保險規定的報銷范圍和限額限價內的費用后,剩余部分依據各定點醫療機構的級別,分別按照鄉級醫院55%、縣級及以上醫院40%、重大疾病門診病種與洛陽市基本醫療保險特殊疾病門診病種55%的比例報銷;該項業務要與已經建立運行的城鄉居民基本醫療保險、大病醫療保險、困難群眾大病醫療補充保險一起核算,要求實行“一站式”即時結算。
 
  因采購項目實施的時間要求較緊、涉及人群范圍廣、金額較大,此次采購分為兩個包:第一包為10個縣市區建檔立卡貧困人口醫療再保險項目,人數暫定為25萬人,預算控制金額4950萬元;第二包為3個縣建檔立卡貧困人口醫療再保險項目,人數暫定為15.4萬人,預算控制金額3049.20萬元。為項目挑選一個實力強、經驗豐富、信譽好的保險機構是采購人和洛陽采購中心的共同目標。洛陽采購中心在接到采購需求后,逐條逐項認真研究,查閱以往類似保險項目的招標資料,并仔細查閱了《保險法》、《保險許可證管理辦法》等法律法規,向采購人提出合理化建議。
 
  在項目資格條件設置中,既要考慮到能吸引廣大供應商積極參與,又要考慮到該項目和其他項目的區別。經過反復研究,根據該項目特點,以及《保險法》、《保險許可證管理辦法》的規定,洛陽采購中心提出“供應商為總公司的應持有《營業執照》,具有《保險公司法人許可證》;供應商為分支機構的應持有《營業執照》,具有《經營保險業務許可證》。本次采購只能總公司或省級分支機構或由省級分支機構授權的一家市級分支機構參與”。
 
  同時,針對項目受眾范圍廣、需實現“一站式”即時結算的問題,根據采購人提出的分包計劃,結合各大保險機構在洛陽市已設分支機構的狀況,合理地將項目劃分為兩個包,并要求“供應商在其所報包的各縣(市)均設有下轄分支機構(分支機構應具有《營業執照》和《經營保險業務許可證》),并在其所報包的各縣(市)均設有營業服務網點”,既能實現充分競爭,又能保障項目順利實施。
 
  重點考量評審要素及分值設置
 
  資格條件確定后,評審要素及分值的設定就成為磋商文件的重點內容。洛陽采購中心根據以往在重大項目招標采購中積累的經驗,結合項目特點,積極討論、集思廣益,與采購人多次協商。在評分因素上,設置了“報價、服務要求(內容)、理賠比例、業績、服務團隊、項目實施方案”等。因該項目屬于面向社會大眾的服務類項目,應更多考慮供應商在滿足采購需求、保證服務質量等方面的能力,而不應過多追求價格上的競爭,向采購人建議將價格分值設定在10分。
 
  同時,因該項目針對的是貧困人口,為了使貧困人口獲得更多的政策優惠、減輕經濟負擔,在理賠比例的評分標準中設置了“按照政府規定的理賠報銷比例:鄉級醫院55%,每增加1%得1分,最多得5分;縣級醫院以上(含縣級)40%,每增加1%得2分,最多得10分;重大疾病門診病種與洛陽市基本醫療保險特殊疾病門診病種55%,每增加1%得2分,最多得10分”,鼓勵供應商在其自身實力的基礎上合理增加理賠比例,使受保貧困人口獲得更多實惠。洛陽采購中心通過將該項目采購文件中的主要內容向社會公示,征求意見,進行了修改完善。
 
  兩個包共節約資金3094萬元
 
  項目開標日,洛陽采購中心工作人員充分準備,精心組織,提前完善各種準備工作。通過交易中心網絡系統在政府采購評審專家庫中隨機抽取相關專業經濟、技術類專家6名,采購人代表1名,組成7人磋商小組。共有5家供應商遞交了響應文件,磋商小組按規定程序集中與各個供應商分別進行了磋商,供應商在規定時間內提交了最后報價。
 
  經過磋商小組的認真評審,最終確定第一包成交供應商為中國人民財產保險股份有限公司洛陽市分公司,單價為110.00元/人,總價為2750萬元;第二包成交供應商為中原農業保險股份有限公司,單價為140.00元/人,總價為2156萬元。兩個包共節約資金3094萬元,節支效果明顯。而且,兩家成交供應商在“理賠比例”上也都報到了最高值,受保群眾也將獲得最大的實惠,社會效益顯著。
 
  在該項目實施采購中,洛陽采購中心工作人員精心謀劃、認真組織,充分體現了政府采購優中選優的原則,圓滿完成了任務,有力助推了洛陽市脫貧攻堅工作。

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