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如何理解94號令4種駁回投訴的情形

作者:薛力瑋 楊林萍 發布于:2018-05-14 08:15:22 來源:
  《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號,以下簡稱“94號令”)于2017年12月26日公布,將于2018年3月1日起正式施行。94號令第29條明確規定,在投訴處理的過程中,出現四種情形財政部門應當駁回投訴(受理后發現投訴不符合法定受理條件;投訴事項缺乏事實依據不成立;投訴人捏造事實或者提供虛假材料;投訴人以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問,投訴人無法證明其取得方式合法的,視為以非法手段取得證明材料。)那么94號令施行后,如何在實踐操作中把握和理解這四種情形,并駁回投訴人的投訴?在此,筆者對這四種駁回投訴的法定情形作以具體解析。
  一、不符合法定投訴受理條件的
 
  什么情況屬于投訴不符合法定受理條件的情形呢?94號令第19條規定了五種法定受理情形,當然在這五種情形之外,就屬于不符合法定投訴受理條件的情形了。這五種法定的投訴受理情形分別如下:
 
  ①提起投訴前已依法進行質疑
 
  即質疑程序前置,未經質疑程序,不符合投訴的法定受理條件,質疑程序成為提起投訴的必經程序。
 
  ②投訴書內容符合本辦法的規定
 
  根據94號令第18條,投訴書應當包括的內容有:投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯系人及聯系電話;質疑和質疑答復情況說明及相關證明材料;具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關的投訴請求;事實依據;法律依據;提起投訴的日期。
 
  如果投訴人為自然人的,應當由本人簽字,以示真實性;如果投訴人為法人或者其他組織的,應當由法定代表人、主要負責人,或者其授權代表簽字或者蓋章,并加蓋公章,以表明主體的合法性。
 
  ★注意:供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍,但基于質疑答復內容提出的投訴事項除外。
 
  ③在投訴有效期內提起投訴
 
  投訴有效期是15個工作日,具體起算點為:質疑供應商對采購人采購代理機構的答復不滿意,或者采購人采購代理機構未在規定時間內作出答復的,可以在答復期滿后15個工作日內向財政部門提起投訴。
 
  供應商投訴按照采購人所屬預算級次,由本級財政部門處理。跨區域聯合采購項目的投訴,采購人所屬預算級次相同的,由采購文件事先約定的財政部門負責處理。
 
  ★注意:跨區域聯合采購項目的投訴,采購人所屬預算級次相同但事先未約定的,由最先收到投訴的財政部門負責處理;采購人所屬預算級次不同的,由預算級次最高的財政部門負責處理。
 
  ④同一投訴事項未經財政部門投訴處理
 
  此條款明確排斥了重復投訴行為,避免了同一投訴事項反復投訴給財政部門帶來的工作壓力和人力、精力的浪費。即某一投訴事項經過財政部門投訴處理之后,投訴人若再次提起投訴,是不符合法定投訴條件的。
 
  ⑤財政部規定的其他條件。
 
  二、投訴事項缺乏事實依據的
 
  投訴人投訴時,應當提交投訴書和必要的證明材料,并按照被投訴采購人、采購代理機構(以下簡稱被投訴人)和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。
 
  投訴人提起投訴應當有事實依據支撐,從真實性、合法性、關聯性三個方面提供充分的證明材料,積極、全面、正確、誠實的完成自己的舉證責任,形成完整的證據鏈條,達到“法律真實”的證明要求,否則投訴事項不成立。
 
  三、捏造事實或提供虛假材料的
 
  投訴人提起投訴時,不能背離客觀事實或憑空捏造,否則要承擔相應的法律責任。在全國范圍12個月內三次以上投訴查無實據的,由財政部門列入不良行為記錄名單,禁止其1至3年內參加政府采購活動。那么,投訴人的哪些行為屬于屬于虛假惡意投訴呢?94號令第37條規定了三種情形,分別是:
 
  ①捏造事實;
 
  ②供虛假材料;
 
  ③以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問,投訴人無法證明其取得方式合法的,視為以非法手段取得證明材料。
 
  四、以非法手段取得證明材料的
 
  “以非法手段取得證明材料”指的是證明材料的取得方式不合法,采取以侵害他人合法權益或者違反法律禁止性規定的方法取得證明材料。
 
  “視為以非法手段取得證明材料”指的是無法證明證據來源的合法性,在此種情況下也視為以非法手段取得證明材料。
 
  通過以上途徑所獲得的證據即為非法證據,對于非法證據應當予以排除,以兼顧實體正義和程序正義,兼顧國家、社會公共利益和個人利益。
總之,根據最新頒布的94號令,財政部門在投訴處理過程中,遇到上述四種情形,依法應當駁回投訴。
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