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87號令中的“技術規格”如何理解?

作者:劉躍華 發布于:2018-04-23 07:59:40 來源:政府采購信息

  《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱87號令)第11條關于采購需求的要求中提及“技術規格”這個概念,這是采購需求中非常重要的內容,不了解上述概念,或者貿然地將所謂并非“技術規格”的內容當作技術規格來使用,勢必會產生很多不良的影響:其一,供應商沒有辦法實現標的物所謂的“技術規格”,造成項目的廢標;其二,采購人不能購買到物有所值的標的物,對正常工作造成影響,妨礙了政府采購工作效率的提高;其三,有損政府采購的形象和聲譽,特別是集中采購機構的形象。因此,認清采購需求中的技術規格的真正含義,是做好政府采購工作的關鍵要素。


  技術規格就是標的物的技術參數


  在政府采購活動中,《招標文件》是衡量投標文件是否合格、滿意、適用的唯一尺度。對政府采購集中采購機構來說,能否采購到采購人所需的產品,關鍵在于《招標文件》的技術規格做得好不好。技術規格提供的要求越詳細、越接近采購人合法的實際要求,才能使采購結果更符合采購需求,才能真正實現“物有所值”。


  一是標的物用途及基本要求。以辦公家具采購為例,一方面,作為一般行政機關均實行按工作需要、行政級別、辦公場地和預算經費等標準來配備必需的辦公家具,如《關于印發〈中央行政單位通用辦公設備家具配置標準〉的通知》(財資[2016]27號)文件中有明確的規范要求,分為司局級和縣處級及以下兩個層級,最高使用年限要達到20年,最低使用年限為15年。以辦公桌為例,司局級的價格上限為4500元,處及以下的為3000元。湖南省財政廳、省機關事務管理局印發的《湖南省省直行政事業單位2015年國有資產配置預算限額標準》規定“廳級干部辦公室家具預算不超過每人18000元,處級干部每人不超過8000元,最低使用年限是15年。”每省的標準可能不一樣,但作為采購人和集中采購機構一定要稔熟標準,不得突破標準,否則,就要受到責任追究。要求層次一定要分清楚數量要求,最好每一層級設一個最高限價,便于讓供應商掌握。另一方面,作為辦公家具的使用者來說,要給人一個整體明朗的美學視覺感受,在使用一些線條色彩方面種類不能太多。不同層級的辦公家具要有對比性,即辦公家具之間的差異化,比如形狀、色彩、木紋、植物形態等等,講求一種就是有節奏的變動。


  二是標的物技術要求及主要規格參數。這里主要描述設備的主要零部件技術要求,以辦公家具為例,如辦公家具的尺寸、款式(最好提供房間設計圖樣)、顏色、基材、面材、金屬件、備品備件、環保(漆水須為國產環保品牌)等要求等。最好以清單表格的形式進行詳細說明,這點非常重要。以尺寸為例,辦公家具給人提供辦公的家具,一套合適的辦公家具,將給人提供舒適的辦公空間,所以辦公家具尺寸大小也是尤為重要的。為了滿足人體工程學尺寸,在安裝工程設計和辦公家具制作時,必然要考慮室內空間、辦公家具擺設等與人體尺度的相關問題,來確定辦公家具的相關尺寸。這里介紹一些常見的辦公家具的常規尺寸:1.大班臺:長1400-2000mm 寬800mm 高750mm;2.辦公桌:長:1200-1600mm:寬:500-650mm 高;700-800mm; 3.屏風辦公桌:矩形: 長1200mm 寬600mm 高1200mm 桌面高:750mm  L型 : 長1400*1200mm 寬500 高1200mm 桌面高:750mm;4.辦公椅:高;400-450mm長×寬:450×450(mm)。另外,辦公家具的板材是制作辦公家具的主要成分,如刨花板必須符合國際環保一級標準,即E1級。標準E1板其甲醛釋放量為≤1.5 mg/L,E1是國家強制性的健康標準,它是強制實行的“安全標準線”。標準板材有多種表面(麻面,絨面,雅光面)和顏色可供選擇。目前,淺灰、櫸木、米點等顏色已被采購人廣泛采用。


  三是標的物設計和制造標準。基本上所有的設備都有相關的國家或者行業法律法規標準,一般應采用最新、最權威的設計規范。以辦公家具為例,大致分為五類標準:1.通用技術標準、基礎標準與安全標準,如木質家具標準GB/T 3324-2008,金屬通用家具標準GB/T 3325-2008等;2.產品質量標準,如辦公家具閱覽桌、椅、凳標準GB/T 14531-2008,辦公家具木制柜、架標準GB/T 14532-2008等;3.試驗方法標準,如家具力學性能實驗桌類強度和耐久性標準GB/T 10357.1-2013,家具中富馬酸二甲酯含量的測定標準GB/T 27717-2011等;4.家具用化學涂層試驗方法標準,如清漆、清油及稀釋劑外觀和透明度測定法標準GB/T 1721-2008,家具表面涂覆溶劑型木器涂料施工技術規范QB/T 4372-2012等;5.家具用部分材料及其試驗方法標準,如木材含水率測定方法GB/T 1931-2009,木材硬度試驗方法GB/T 1941-2009 等。


  四是標的物其他基礎參數。該項涉及到設備安裝方式、運行條件、配置條件等。以辦公家具為例,辦公家具到貨安裝完畢后,由于使用的板材、油漆等多少均含有甲醛等有害物質,輕者可以造成人體的免疫力下降,重者可以誘發癌癥。因此,采購辦公家具要以人為本,其首要條件之一是去除辦公家具除甲醛等有害物質,目前有兩種有效方法:1.用光觸媒。以納米級二氧化鈦為代表的具有光催化功能的光半導體材料的總稱,光觸媒可以有效地降解甲醛、苯、甲苯、二甲苯、氨、TVOC等污染物,并具有高效廣泛的消毒性能,能將細菌或真菌釋放出的毒素分解及無害化處理;2. 用生物酶。從植物中提取的具有催化性的蛋白質,甲醛等有害氣體溶于蛋白質,進行催化、分解成二氧化碳和水。在動力配置上,一些因工作需要,其辦公桌、柜要配裝電子鎖,需要緾清電路系統等,這些都需要在技術規格中一一闡明。


  五是交貨時的主要要求。該項內容應包括設備功能、品質保證、售后服務、驗收標準、供貨日期、支付方式等。以辦公家具為例,交貨時應該按照合同約定,交付全部或部分家具及支付總貨款的比例,有充足的售后服務人員提供現場服務,在交付前可以有可能做破壞性試驗以檢驗標的物是否符合招標文件的要求,并且,做此試驗的材料、費用應注明由投標人承擔,這一點非常重要,因為辦公家具涂刷油漆后,里面的材質是無法觀察得到的。


  技術規格的產生渠道


  技術規格是一項細活兒,作為采購人和政府集中采購機構不能想當然地閉門造車,而應當從以下幾方面展開扎實有效地工作。


  一是廣泛收集信息。對擬采購的產品進行必要的市場調研,收集相關的資料。調研時應盡可能全面客觀,如應對該類產品的市場發展情況、生產廠家、價格、用戶等多方面進行了解。


  二是認真整理信息。在市場調研、信息收集的基礎上,對所收集的材料進行全面的分析與研究,主要應分析出現有同類產品的市場發展情況、技術先進性及世界各國的技術狀況,從總體上對同類產品在全國及至世界范圍內有一個總體的技術評估,并將其分類、分等。


  三是解剖“麻雀”。在對大市場產品有了整體的把握后,一方面,應選取三家以上有代表性的生產廠家,并與之進行技術交流,對其產品樣本進行細心的解剖研究,并對采購人的要求進行增減。在此基礎上編制初步的技術規格。為了驗證技術規格的準確可靠性,對類似產品的使用情況進行必要的技術考察;另一方面,對于技術較復雜或者資金額度大的項目應當組織專家進行論證,以形成最終可行的技術規格文件。

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