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污水處理費怎么收,需要算大賬

作者: 發布于:2018-07-03 16:53:19 來源:光明日報

  編者按
  一方面,我們要更干凈的水;另一方面,污水處理廠稱收不抵支,恐怕沒能力保證百分之百的污水處理率——雙方的利益訴求似乎陷入了僵局。


  日前,《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》出臺。價格作為經濟社會中的調節工具,將如何發揮作用?居民和工商業用水單位的污水處理費怎么交?記者在南京、嘉興兩地調研,采訪污水處理產業鏈上的各方參與者,探究其中的得與失。

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  中鐵上海工程局安裝人員在福州洋里污水廠二期MBR池調試液位計。新華社發


  中央環保督察“回頭看”期間,成百上千件信訪問題線索集中處置。正是較真的時候,各地卻傳來“敷衍整改”“虛假應付”的聲音,其中水污染問題尤為突出。有老百姓跑到環保局追問:“明明交了污水處理費,為什么身邊河流還那么臭?污水處理廠的出水有沒有達標?”


  各種聲音之余,《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》提出了更高的目標:到2020年年底,實現城鎮污水處理設施全覆蓋。城市污水處理率達到95%。污水治理之路注定不輕松,卻是必由之路。路該怎么走,不妨聽聽各方的所想、所盼。


  算清污水處理費——總體尚不能完全覆蓋成本


  過去的一年里,南京水務集團有限公司副總經理張殊平總是戰戰兢兢的,一直擔心水質不達標。集團公司設有7座污水處理廠,最高時包攬全市70%的污水處理任務,污水日處理能力164萬立方米,目前出廠水已全部達到國家一級A排放標準。


  治污非一日之功。2000年以前,該集團只有1座污水處理廠,污水日處理能力26萬立方米,出水執行一級B標準。更大范圍的污水處理廠提標改造工作,始于2007年太湖藍藻事件的爆發。南京位于太湖流域的上游,“還太湖一片凈水”已成為從上到下的共識。當年緊急出臺了《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》,其中提到:將太湖流域的污水處理廠出水排放標準由一級B提升為一級A。要達到這一標準,就需要改善污水處理設施,提高污水處理能力。


  從全局來看,光靠污水處理廠并不能完全解決污染問題,還需要地方的重視和財力支持。“在提標改造過程中,污水處理費發揮了很大作用。”張殊平說。資金問題比較復雜,大部分地區居民的污水處理費并不是直接交給污水處理廠,而是隨自來水費一并繳納,并由自來水公司上繳地方財政。財政再以購買服務的方式,向污水處理廠支付服務費。事實上,此次記者調研的幾家污水處理廠在實際運營中,財政支付的這筆費用年年都不算寬裕,未來可能有更大缺口。


  張殊平說:“隨著污水處理廠提標改造的實施,我們的運行成本必然提升,主要包括勞動力、藥劑、污泥量、設施維修的增加。各廠因處理工藝不盡相同,總體成本增加了30%到50%。”


  既然企業成本增加了,污水處理費標準有沒有相應地提升?記者在南京市物價局官網檢索“污水處理費”,發現最近一次調整是在2015年5月:“全市非居民生活用水和特種用水污水處理費征收標準,每立方米上調0.30元”,居民生活用水污水處理費未增長。


  “我們在污水處理這塊是虧損的。”張殊平坦言。是收費機制與污水處理標準的不協調導致了污水處理廠的虧損嗎?對這個問題,張殊平表示肯定:“財政核撥的服務費尚不能完全覆蓋成本,服務費標準又多年不變,虧損逐年累計。”年復一年,如果再次提標,企業恐怕難以為繼。


  同樣收不抵支的,還有嘉興市聯合污水處理有限責任公司。作為當地僅有的大型污水處理廠,目前已達到了滿負荷運營,高峰時段甚至超負荷。供需形勢的變化使得污水處理廠亟須擴容,污水處理規模將從目前的60萬噸/日擴容到90萬噸/日。然而,公司總經理張榮斌心里著急:“廠處理污水的成本是每噸2.2元,收到的服務費是每噸1.4元,中間虧損了8毛錢。”顯然這樣的擴容,企業難以承受。


  那么究竟是企業成本控制不佳,還是服務費不合理?張榮斌進一步解釋:為了實現一級A標準排放,必須用先進的設備和工藝,降成本的空間不大。同時,現行服務費難以彌補成本,既受到污水處理費提價沒到位的影響,也與財政補貼措施執行不到位有關,這就導致了虧損。


  縱觀各地的污水處理廠,資金吃緊的并非少數。在余姚市發改局官網上,記者看到了一筆賬。根據近年來余姚市污水處理量增長情況,在不考慮污水廠擴建或提標改造等原因所涉及的費用增加條件下,預計2019年污水處理費支出合計約12065萬元,在完全足額繳納污水處理費的條件下,還將出現約237萬元的資金缺口。


  這個問題已經引起國家發改委的高度重視。《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》)中明確提出,加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制。具體保什么本?中國人民大學環境學院副院長王洪臣表示,成本應該包括污水處理廠的直接運營費,設備大修理、折舊費,污泥處置費等。定價之前,各個城市是否算清楚了成本賬?王洪臣有些疑慮,直言:“對一些環保要求高、污水處理成本高的地方而言,現行污水處理費標準,可能剛剛夠污水處理廠的直接運行和設備大修理。”考慮到打好污染防治攻堅戰的要求,各地污水處理排放標準紛紛提高,收費機制應與之相協調,《意見》對此也作出了明確要求。


  會戰工業污染源——差別化收費精準施策


  不光是污水處理廠,提高水質的壓力也傳導給了上游排污企業。


  頂著烈日,嘉興任享保溫科技有限公司環保專員程平照常在廠區巡查。身材瘦小的他,肩上擔子可不輕,對安全生產和環境保護盯得死死的。


  政府的環保措施很嚴。嘉興對污水處理廠接收工業企業排放的污水有很多限制,并采取差別化收費機制。先是自2003年開始,按COD(化學需氧量)濃度進行分檔收費;又于2012年實行按污水有害污染物濃度多因子(主要為PH值、懸浮物、總磷和氨氮四種污染物)分檔收費。這就意味著,同樣是一噸污水,如果主要污染物的含量不同,收費標準也會有差異,實現了“多污染多付費”。


  企業的心態隨之改變,考慮到把高污染污水直接送到污水處理廠將適用更高的污水處理費標準,寧愿早花錢,降低主要污染物含量。任享保溫科技有限公司在新建廠時專門投資約750萬元建設污水預處理設施,每年節約超標費用25萬余元。


  綠色發展之路上,也有犧牲掉的企業。嘉興三江化工有限公司的新廠區里,很多生產裝置都與環保有關。與之一墻之隔的,是該集團廢棄的嘉化農藥廠。記者看到,一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑,幾個大水坑在太陽下暴曬,周圍雜草叢生。該廠過去生產有機磷農藥,由于建廠早,預處理設施落后,總磷濃度嚴重超標。因達不到新的環保要求,徹底停止了農藥產品加工,調整投資后,目前已經實現達標排污。隨著環保標準的不斷提高,下一步嘉興還將增加污水處理污染物因子,用價格杠桿推動企業減排。


  據了解,目前對工商業的污水處理費實行多因子分檔收費政策的城市并不多。此次出臺的《意見》進一步鼓勵各地建立企業污水排放差別化收費機制,以促進企業污水預處理和污染物減排。


  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠認為:“在打好污染防治攻堅戰的大背景下,對排污企業實行差別化收費、超量排污多收費是必然要求。如果企業不能承受它必須承受的環境成本,退出生產經營也是一種較為明智的選擇。”


  理順價格機制——給老百姓一本明白賬


  污水處理廠收不抵支已成現實的情況下,居民生活污水處理費會不會上漲?


  記者了解到,去年廣州要漲污水處理費,費了很大勁。聽證會上,市發改委在介紹調價必要性時指出,隨著2008年以來的大規模治水工程建設,污水處理成本不斷增加。收費標準8年未調整,已不及處理成本。現場有過半代表贊成漲幅較小的方案。最終,居民生活污水處理費每噸至少漲5分錢。近日,記者聯系了一位廣州市民,問及污水處理費,她表示:“漲了一點,對生活影響不大。”


  “價格動態調整機制很重要。”王洪臣強調,我國大部分城市幾年調整一次,有的常年不調整。在這方面,《意見》也提出,建立污水處理費動態調整機制,以及與污水處理標準相協調的收費政策。水源地保護區、水污染嚴重地區要實行更嚴格的污水處理排放標準,并相應提高污水處理費標準。總的來說,就是要讓污水處理收費的調整跟得上環保形勢的要求,保證污水處理行業良性發展,提供更好的環保服務。


  谷樹忠在地方調研時曾深有體會:“關鍵要考慮老百姓心理承受能力。其實真正意識到嚴重缺水的人并不多,大家已經長期習慣于低水價了。社會普遍對水價調整比較敏感。這是一個認識問題,也是一個心理問題。要切實讓廣大老百姓認識到嚴峻的水情,認識到調整水價是保證供水質量的必然要求,要切實加強水價調整聽證。”


  有專家建議,相關部門每年應向社會公開污水處理費征收、使用情況以及污水處理企業的污水處理量、主要污染物削減量、出水主要指標和企業運營情況等信息,增強透明度。還要加快健全城鎮污水處理服務費市場化形成機制,通過競爭理順上下游成本機制,讓污水處理費早日成為明白費。(記者 李婷)

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