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淺析“競爭中性原則”在政府采購中的應用

作者:劉躍華 發布于:2019-04-01 10:00:37 來源:政府采購信息報/網
  在我國今年召開的“兩會”當中,中共中央政治局常委、國務院總理李克強指出要“按照競爭中性原則,政府采購和招投標要對各類所有制企業平等對待”,一時間“競爭中性”這個詞火了起來。結合當下政府采購的改革和發展方向,以及政府采購市場發展趨勢與政府采購市場競爭之間存在的密切關系,將“競爭中性”引入政府采購進行解讀,頗具啟發意義。這里的“競爭中性原則”是什么意思,可能會有人感到惶惑不解,下面作一個簡要的介紹。
 
 
  “競爭中性原則”的由來和具體內涵
 
 
  縱觀歷史,“競爭中性原則”在國際上最早由澳大利亞政府理事會于1994年提出,后經經濟合作發展組織確認和推廣,在全球范圍逐漸得到認可。從經濟合作發展組織確認的標準和含義看,競爭中性的內涵包括企業經營形式、成本確認、商業回報率、公共服務義務、稅收中性、監管中性、債務中性與補貼約束、政府采購等8方面的要求。內涵雖廣,但總的目的只有一個:確保國企與民企平等競爭。對政府采購各類供應商主體的一視同仁,確保它們能夠平等參與競爭,是我國政府采購法律法規和政府采購實踐中孜孜以求的目標追求。我國政府采購的歷史進程,既可以看作是對非國有企業的開放史,非國有企業在我國政府采購活動中,在某些方面彌補了國有企業的“空缺”,成為我國政府采購的重要組成部分,非國有企業參與政府采購的觸角已經涵蓋到政府采購的工程、貨物和服務領域;又可以視為國企的改革史,國企在參與政府采購活動中與其他非國企一道,自主經營、自負盈虧、自擔風險,呈現出前所未有的活力和競爭力。可以這樣認為在浩浩蕩蕩的改革開放的洪流中,我國政府采購的市場規則和競爭政策的始終遵循“競爭中性”這一原則,努力實現國企和民企共同競爭和參與。但是,我們應該清醒地認識到,在我國特色社會主義初級階段,市場經濟呈現出特有的特殊性和復雜性,特別是在政府采購領域,國企與民企還不能擺脫基于各種既得利益考慮的人或者集團所進行的干預行為,如某些采購人利用其自身的地位和影響,在采購需求中對民營企業增設正常市場競爭條件以外的附加條件,使民營企業則被排斥在中標或成交對象之外,必然導致政府采購價格、采購質量等市場信號失真,政府采購的運行機制不暢,以致出現“價高質劣”等物非所值現象。這種情況的發生是對“競爭中性”原則的背離,也是對我國政府采購有序發展嚴重阻礙。我國政府采購制度改革正在緊鑼密鼓地有序進行,李克強總理有針對性地提出要在政府采購和招投標領域切實遵守“競爭中性”原則,平等對待各類所有制企業,即是政府采購改革的階段性任務,也是政府采購持續進步的目標和方向。作為政府采購的所有當事人,一定要尊重政府采購市場規律,杜絕人為干預,鼓勵非公有制經濟實體積極參與政府采購,將“競爭中性”原則落實到政府采購的具體行動中去。
 
 
  做好“競爭中性”原則的落實工作
 
 
  認清“競爭中性”原則后,作為政府采購的每一分子,不論是采購人采購代理機構,或者是監管機構和評標專家,均需要按照競爭中性原則所確立的8項要求去做好本職工作。
 
 
  一是企業經營形式。經營方式指企業在經營活動中所采取的方式和方法。在我國現階段,企業的經營形式有如采掘、制造、批發、零售、咨詢、租賃、代理等嘎啊。經營方式是所有者和經營者相互關系的表現形式。不論任何政府采購當事人均不能對企業的經營方式設置不公平的門檻,如有的采購文件只準制造商參與,不讓經銷商參與,一般在一些批量和協議采購中常常見到。
 
 
  二是成本確認。成本費用泛指企業在生產經營中所發生的各種資金耗費。如A企業實行的是全自動化生產,其人工成本低,而B企業實行的是半自動化生產,其成本費用肯定要比全自動化生產的高,反過來A企業產品市場銷售的價格要比B企業低,其競爭力也強一些。作為政府采購評審專家切切不可片面武斷地認為A企業是低于成本“爛價”銷售。
 
 
  三是商業回報率。商業回報率是指通過投資而應返回的價值,即企業從一項投資活動中得到的經濟回報。在政府采購項目評審中,經常看到有的投標文件的報價較低,有的評審專家就認為其報價具有競爭力。其實不然,以某項信息開發項目為例,C供應商的報價要比其他供應商低10-20%以上,但是其后期的運行成本,包括系統升級、安全防范等費用迭加又比其他供應商要高許多。因此,看一個企業的商業回報率不能單單就報價一個層面下結論,而應統籌兼顧,系統分析,才是科學有效的評審方法。
 
 
  四是企業的公共服務義務。這主要指生產企業為采購人提供普惠性產品和服務,以維護滿足民眾的切身利益和普遍需求。如在政府采購項目中,經常除了要求供應商提供符合需要的技術參數外,還要求提供人性化的產品,比如IT產品中的防水、防塵等要求,顯示器能智能調節光感度等等,這些要求對于人身健康來說具有很大的關聯度。
 
 
  五是稅收中性。指國家稅務機關的征稅不要干預市場經濟運行,建立平等對待一切納稅人為目標的稅收制度。不能因為企業的所有制而采取不同的稅收政策,這對于平等對待國企和民企參加政府采購活動的利益保證非常重要。
 
 
  六是監管中性。就是確保公正監管。財政部門作為政府采購的監管方,一定要公正對待所有供應商,不能顧此失彼。要象李克強總理在考察市場監管總局時所指出的那樣,公正監管和市場活力是一枚硬幣的兩面:沒有公正監管就不會有公平競爭,沒有公平競爭就不會有市場活力,就會形成劣幣驅逐良幣。市場監管部門是市場監管的主力軍,發揮職能作用,實施公正監管,對于優化營商環境至關重要。要加強監管,不是管死,而是管活,不是管亂,而是管優。總理講的“管活”“管優”,其實就是依法依規實施公正監管,讓所有市場主體都能夠平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。只有做到公正監管,并形成長久的體制機制,市場公平競爭的氛圍才能達成,經濟結構就具有自主適應市場變化的彈性,就會避免出現各種扭曲現象,實現穩定和諧發展。
 
 
  七是債務中性和補貼約束。一方面,筆者以為不能以企業的負債率作為判斷企業生產經營優劣的標準,只要企業的負債沒有突破負債率達到80%這道“紅線”,還是要以投標文件對采購需求響不響應進行評審。否則的話就違反了債務中性原則。另一方面,對于企業的補貼標準要一視同仁,比如,對于企業的創新產品的補貼,不能因國企和民企之分而有所不同。
 
 
  八是政府采購。不同所有制企業均可參與政府采購活動。我國的《政府采購法》已經對國內所有不同所有制企業持開放態勢。

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