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采購人的主體責任如何強化

作者:宋軍 發布于:2019-04-28 08:08:57 來源:政府采購信息報/網
  中央全面深化改革委員會第五次會議指出,深化政府采購制度改革要堅持問題導向,強化采購人主體責任,使采購主體職責更加清晰。強化采購人的主體責任,首先需要理清采購人有哪些責任,然后才如何去強化、去落實。
 
 
  一、采購人有哪些職責
 
 
  依據我國目前出臺的法律法規和政府采購活動操作的流程規定,我國政府采購的采購人的責任主要分為采購實施前的職責、采購實施中的職責和采購實施后的職責。
 
 
  (一)采購實施前
 
 
  1、采購項目的可行性研究。并不是所有的政府采購項目都需要進行可行性研究,但對于大型的采購項目進行可行性研究是必不可少的環節或程序。
 
 
  2、編制政府采購預算。采購人在編制政府采購預算時,必須對市場進行調研,進行價格測算,依據市場行情編制政府采購預算。
 
 
  3、依據已批復的部門預算編制政府采購實施計劃。采購人依據政府采購法規和《政府集中采購目錄和限額標準》確定組織形式、選擇采購方式。
 
 
  委托采購的,與采購代理機構簽訂委托協議,約定雙方的權利與義務。
 
 
  (二)采購實施中
 
 
  1、確定采購需求。采購人應當對采購標的的市場技術或服務水平、供應、價格等情況進行市場調查,根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求。包括在采購需求中落實政府采購的政策功能。
 
 
  2、規定供應商的資格條件。除法規規定的供應商的資格條件外,采購人還可以規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
 
 
  3、對采購文件進行確認。采購文件包括:公告(招標公告資格預審公告、變更公告、中標公告等)、招標文件、競爭性談判文件、詢價文件、單一來源文件、競爭性磋商文件(包括補充的、修改的、更正的)等。
 
 
  4、選派人員進入評審委員會參與采購項目的評審活動。在專家庫無法滿足需要時還可以選擇或推薦評審專家。
 
 
  5、回復供應商的質疑和配合監管部作好處理投訴及行政復議工作。
 
 
  6、按照評標報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。
 
 
  7、發出中標(成交)通知書(委托的由采購代理機構完成),并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果,招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。
 
 
  8、對采購代理機構在采購活動中的行為進行監督。
 
 
  (三)采購實施后
 
 
  1、簽訂采購合同。應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內,按照采購文件確定的事項與中標(成交)供應商簽訂政府采購合同。
 
 
  2、合同公告。將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告,但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。
 
 
  3、合同報備。自簽訂之日起七個工作日內,采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。
 
 
  4、采購項目驗收。采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目,應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字,并承擔相應的法律責任。政府向社會公眾提供的公共服務項目,驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見,驗收結果應當向社會公告。
 
 
  5、支付資金。采購人應當按照政府采購合同規定,及時向中標或者成交供應商支付采購資金。政府采購項目資金支付程序,按照國家有關財政資金支付管理的規定執行。
 
 
  6、績效評價。對采購項目進行績效評價,并公開評價結果。
 
 
  7、資料歸檔。采購人應當對政府采購項目每項采購活動的采購文件進行妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存15年。
 
 
  8、保守采購活動中的商業秘密。
 
 
  9、接受監督檢查。 政府采購監督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查,政府采購當事人應當如實反映情況,提供有關材料。
 
 
  二、強化采購人主體職責的措施
 
 
  由于我國政府采購制度改革推行時間不長,以及與政府采購相關的改革和配套措施不到位,再加上實行委托代理制,采購人對其在政府采購活動中的主體責任認識不足,致使各政府采購當事人在政府采購活動出現“越位”和“缺位”現象并存。如何強化采購人的主體責任呢?
 
 
  (一)出臺采購人行為規范準則
 
 
  采購人是政府采購活動中的主導者,是買家,采購人的行為影響著整個采購活動的展開,因此,應制定和出臺高層次的《政府采購的采購人行為規范準則》,從源頭來規范采購行為。《政府采購的采購人行為規范準則》應包含采購人的職責、規范,具體到集中采購分散采購和自行采購中的行為規范準則。
 
 
  (二)強化對采購人的培訓
 
 
  政府采購工作對于采購人而言,并非主要業務工作,且沒有專職部門或專職人員負責,人員變動也大,再加上政府采購制度政策性、專業性強,就需要經常對采購人進行政府采購知識的培訓,提高他們的業務能力和專業水平。
 
 
  (三)試行采購官員制度
 
 
  政府采購是一門涉及面十分廣泛的綜合性學科。包括經濟學、管理學、法學、政治學、倫理學、商品與價格學以及其他相關學科方面的知識。隨著我國政府采購事業的發展,并與國際的接軌,我國的政府采購管理與操作將逐步向規范化、國際化、專業化、職業化和電子化邁進。為了適應政府采購改革發展的需要,提高執業人員的素質,可以試行采購官員制度。只有獲得“政府采購官”這一職稱的人才可從事政府采購業務工作,包括政府采購的執行操作,政府采購合同的簽訂和政府采購履約的驗收等。
 
 
  (四)建立采購人聯絡員制度
 
 
  為了解決采購人中有專門的人員負責政府采購工作的問題,一級預算部門應指定專門的科室負責政府采購工作,預算單位應指定專門的人員負責政府采購工作,負責政府采購工作的人員是政府采購的聯絡員。
 
 
  (五)大力推行公益訴訟
 
 
  公益訴訟泛指一切為維護公共利益而提起的訴訟,它既包括國家機關代表國家以自己的名義提起的為維護公共利益的訴訟,也包括公民、法人和一切非法人組織以自己的名義提起的為維護公共利益的訴訟。政府采購屬于公共采購,它花的是老百姓的錢,最終是為老百姓服務。由于目前政府采購的救濟機制設計中,只針對參與供應商,而與其“無關”的老百姓則不能維護自身的合法利益,因此,應在政府采購活動中推行公益訴訟。
 
 
  (六)落實未中標/成交供應商參與驗收規定
 
 
  《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第87號令)第74條規定,“采購人應當及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收”。對于這一規定,但目前落實不夠,應其出臺相關規定,細化辦法,讓供應商(未中標、成交)參與采購項目的驗收。其他供應商(投標人)參與采購項目驗收,是一種同業監督,有助于政府采購活動更加公開透明,也能讓其他未中標的供應商(投標人)取長補短,促進公平競爭。

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