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亞利聊政采(193):品目清單來了,綠色政采機制強化了嗎?

作者:劉亞利 發布于:2019-04-08 08:38:40 來源:政府采購信息網
 
 社長
 
  大家可能還記得187期音頻,聊的話題是“節能環保清單不再公布,意味著什么?”
 
 
  本期,亞利就來聊聊品目清單執行機制落地后,會有哪些變化?對采購人、對供應商、對評審專家而言,意味著什么呢?
 
 
  今天是4月2號,剛剛財政部、發展改革委聯合發布財庫〔2019〕19號文——《關于印發節能產品政府采購品目清單的通知》。此前的3月29號,財政部、生態環境部聯合發出了財庫〔2019〕18號文——《關于印發環境標志產品政府采購品目清單的通知》。近期備受關注的節能產品與環境標志產品政府采購品目清單終于揭開了神秘的面紗。
 
 
  節能品目清單不到4頁、包括18個品目(強制執行9類、非強制執行9類)、38個強制標準、2個推薦標準;環境標志品目清單內容僅4頁、 50個品目、33個強制標準,與此前動輒上萬頁的兩張產品清單相比更明晰了。
 
 
  從產品清單到品目清單,看似一個詞的差別,實則是一個顛覆性的變革。為什么這么說呢?
 
 
  實行綠色政府采購制度,其初衷是發揮政府用戶作為社會經濟管理者和消費者對企業和個人的示范和引領作用。但兩張清單的推出在一定程度上分割了政府和消費市場,造成了清單產品的“政府特供”和“政府定制”,形成了環保節能產品在某種程度上的市場不可比,價格不可控。下面實際發生的這個案例就頗具代表性。
 
 
  某醫院委托一集采機構就風冷熱泵機組進行采購,預算金額400萬元。采購文件對評標辦法的規定是:投標人應按招標文件要求提供所投機組在有效節能產品政府采購清單所在頁復印件,投標產品和清單內型號規格必須一致。評標委員會將按照“節能產品政府采購清單”要求對其進行核查。對于不符合要求的,技術分各項為0分,且不得中標。若所有投標人均不符合要求,項目作廢標處理。
 
 
  投標截止后,有A、B、C三家公司參與,投標價格分別為398萬元、300萬元、265萬元。經評標委員會核查,只有A公司的機組在節能清單中,毫無疑問其他兩家公司無法中標。但有資格中標的A公司,其投標價遠遠高出其他兩家公司。中標結果發布后,B、C兩家公司都提出質疑,理由是A公司的中標價遠遠高于市場平均價,應當判定為無效標。
 
 
  這讓采購人采購代理機構左右為難。冷門機組一般屬于新型技術,生產廠家本來就少,再加上進入清單需要做節能認證,必須投入一定的成本和費用,因此很多廠家不愿意進入節能清單。這樣一來,節能清單中此類產品少之又少,極易造成價格壟斷。實際上,這一問題是實行產品清單十多年中一直難以克服的頑疾。
 
 
  案例中,企業認證缺乏動力、進入產品清單后抬高價格現象,在實施品目清單后有望得到改善。那么,實施品目清單制對采購人,對供應商,對評審專家而言意味著什么呢?
 
 
  我認為,實行品目清單制對采購人而言是個利好。由于要打破認證機構的壟斷而且要去行政化,每個品目引進幾家認證機構進行競爭,勢必會提高認證效率,降低認證費用,從而使作為采購人的政府用戶可以買到技術相對更好、價格更優的產品與服務。又由于品目清單中帶有明確的國家標準、行業標準等,采購人確定采購標準有依據了,更便捷了。
 
 
  對評標專家而言,實行品目清單同樣是個利好。依據品目清單中的標準,審核供應商的認證證書,就可以完成以往逐個字節、逐個產品、逐個型號去審查的繁瑣工作,減輕了評審負擔。
 
 
  對供應商而言,實行品目清單的好處可以說不一而足。降低認證費用、減少認證環節,自主推出新產品,自主選擇認證機構。既不用擔心新產品趕不上產品清單發布的節奏,也不花費大量人力、物力來應對這兩張清單。當然啦,由于認證的便利和低成本,將吸引更多廠家自愿地進行節能環保認證,更便捷地拿到認證證書。這樣會使參與認證的供應商大大增加。那種像上述案例中風冷機組供應商費力擠進產品清單高額獲利,這樣的時代一去不復返了。
 
 
  從全局上看,實行綠色政府采購制度,推行品目清單找到了很好的落腳點。從中,業內人士看到了優化營商環境的實際行動;看到了政府采購標準化的春天;看到了化繁為簡的高效評審機制;看到了“放管服”在政府采購中的堅實步伐。
 
 
  總之,綠色政府采購制度將因品目清單機制的落地得到強化而非弱化。
 
 
  親愛的政府采購同行,你對政府采購節能產品、環境標志產品實施品目清單管理制度的落地有哪些好的想法呢?歡迎大家轉發本期音頻并在留言板上就本期話題互動留言,也歡迎大家把采購實戰中遇到的各種疑難雜癥,在易采通APP2.4版有問有答頻道提出。
 
  來源:政府采購信息微信公眾號

附錄1,節能產品政府采購品目清單


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附錄2,環境標志產品政府采購品目清單

 
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附錄3,《參與實施政府采購節能產品認證機構名錄》《參與實施政府采購環境標志產品認證機構名錄》




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