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亞利聊政采191:非招標工程項目競爭性磋商怎么用?

作者: 發布于:2019-03-20 10:08:33 來源:政府采購信息報/網
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  亞利聊政采,每周二與你相約。
 
鄉鎮街道鋪設花磚施工項目,預算金額270萬元,采用競爭性磋商采購方式。在編制磋商文件時,代理機構遇到一個問題:價格分值應該設置多少為好呢?代理機構還為此疑惑:競爭性磋商采購方式到底適合不適合政府采購工程項目?
 
對此,業內有不同的看法。
 
一種觀點認為,并不適合采用競爭性磋商采購方式。原因有兩點:
 
一是《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(簡稱“214號文”)沒有規定工程建設項目的價格分值比重。
 
競爭性磋商采購方式所采用的評分方法是綜合評分法。在綜合評分法中,價格比重的設定是一個十分重要的因素,而214號文只規定了貨物價格分值的比重(即權值)是30%-60%,服務項目是10%-30%,沒有規定工程項目價格分值的比重。214號文沒有規定,執行中就沒有統一的標準,不能自行設定一個比重。
 
原因二是工程項目不確定因素不多,沒有可磋商的。
 
工程項目既有詳細的設計與施工方案,又有國家規定的各類(造價)標準、規范,還有工程監理,以及工程驗收的要求等,工程項目施工前還必須有住房和城鄉建設管理委員會開具的《建設工程開工許可證》(小型的裝修、拆除、修繕等工程除外)。也就是說,每一個工程項目的需求是十分明確的,采購人和供應商沒有必要進行磋商。反過來說,工程項目在需求不明確的情況下,是不可能允許你開工的。所以,非招標的工程項目采購不適用于競爭性磋商采購方式。
 
另一種觀點認為,競爭性磋商適用于工程項目采購。首先,214號文規定了五種情形。第五種情形是“按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目”。國家發改委印發的《必須招標的工程項目規定》(國家發展和改革委員會令第16號)自2018年6月1日施行,400萬元以下的工程項目不需要再招標了。可以采取其他政府采購方式,如競爭性磋商、競爭性談判和單一來源采購方式。
 
其次,競爭性磋商采購方式的最大優點是,既有競爭性談判采購方式的“談判”優點,又可采用招標采購方式的綜合評分法,可以說是集合了兩種采購方式的優點。競磋最大的特點就是通過與供應商的“磋商”,借供應商的“智慧”,把采購需求中的不確定性變為科學性、統一性和完整性,使采購人的采購需求更加科學、合理,更加完善、優化。競爭性磋商采購方式的落腳點是“磋商”,而磋商的目的是“借智”,也就是說通過與供應商的磋商,可以使采購需求更科學、采購方案更完美。
 
采訪幾家代理機構老總,他們普遍認為,政府采購工程可以采用競爭性磋商和競爭性談判。為了避免低價成交,他們更愿意去選擇競磋。亞利建議,法律法規沒有明確規定的,要在采購文件中進行明確的約定。就非招標工程項目采用競磋而言,可在磋商文件約定,價格分值在30%-50%的區間內為好。你可以約定價格占30%的權重,或者40%。具體的價格權重只要與你的項目相匹配。
 
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