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亞利聊政采192:供應商放棄中標,采購人如何選擇?

作者: 發布于:2019-03-27 14:17:23 來源:政府采購信息報/網
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     供應商放棄中標,采購人如何選擇?什么情形適用順延第二名?什么情形適用重新采購?這個問題一直困擾著政府采購當事人。
 
  近日,財政部國庫司發布了《關于采購人是否有權順延確定中標或成交供應商等問題的函》(財庫便函〔2019〕154號),對此做出了明確的答復。
 
  154號函傳遞了哪些關鍵知識點呢?我理解有以下三點:
 
  第一個知識點,無需向財政部門報批≠所有情形都無需向財政部門報告。
 
  首先,供應商放棄中標,采購人有權在“兩可”之間自主確定,無需向財政部門報批。這就把采購人面對“兩可”時兩難的問題解決掉了。為什么不需要報批呢?因為法律法規并沒有為采購人在兩可之間如何選擇設定前置條件。按照依法行政的原則,“法無授權不可為”,自然無需財政部門審批。但是呢,這會遇到一個實際問題,許多地方受制于政府采購信息發布平臺或者交易中心的要求,順延第二名屬于變更中標成交結果,需要發布信息。不向財政部門報告,取得財政部門審批同意,一般無法進行操作。重新采購也是如此。這個實際問題該怎么解決呢?大家可以在留言板上各抒己見,談談你的看法。
 
  也有人擔心,“無需向財政部門報批”,采購代理機構不知情,如果采購人與供應商串標了怎么辦?
 
  其實,認定串通投標需要相關各方的協作。一是評標委員會,在評標過程中去認定;二是政府采購監督管理部門,在監督檢查和受理投訴、舉報過程中去認定;三是司法機關,在審理案件中去認定,并依法作出處理。
 
  我認為,154號函的這一規定合法合規;符合中央深化政府采購制度改革方案中“強化采購人主體責任”的精神;符合政府采購“放管服”的要求。
 
  “無需向財政部門報批”,不等于財政部門無權監督政府采購活動。供應商中標、成交后無正當理由拒絕與采購人簽訂政府采購合同,或未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的,采購人應當向財政部門報告供應商違法違規行為,由財政部門依法做出處罰。這是《政府采購法實施條例》第七十二條的規定。這就意味著,供應商無正當理由棄標,也必須要付出高昂的代價。
 
  有人會問,供應商放棄中標的正當理由有哪些呢?我的理解:一是發生了無法預見的不可抗力,如自然災害;二是采購人存在違法行為,如采購人不按照采購文件和響應文件與中標人訂立合同,或者提出訂立合同的附加條件。
 
  我發現,有一種貌似是正當理由的情況經常發生,值得引起注意,那就是87號令取消制造商授權后,一些供應商投標前不與制造商溝通,盲目響應,或者惡性競爭,致使合同無法履行的,不屬于正當理由。
 
  第二個知識點就是,采購人在考慮采購項目進度等實際情況下,需綜合考慮經濟性、技術性和效率性等因素;同時還要排查項目采購過程中存在的違法違規情形。采購人在全面考慮上述三方面要素的基礎上,去做出合理的選擇。
 
  從提高采購效率的角度考慮,采購人一般愿意順延第二名為中標、成交供應商。這需要滿足三個前提:第二候選人的投標報價、技術水平與第一名差異不大。而且,政府采購活動或中標、成交供應商不存在違法違規情形。反之,如果第一名、第二名惡意串通,尤其是在第二名的投標報價遠高于第一名時,就不合適順延第二名。
 
  第三個知識點,供應商履約驗收不合格,或者雙方解除合同,不得順延第二名。
 
  其實這點并不難理解。合同簽定即意味著采購活動結束。根據《合同法》第九十一條的規定,政府采購“雙方解除合同”的,合同的權利義務終止。采購人需要重新選擇供應商。
 
  合同解除后,有的可以“恢復原狀”;有的只能“采取其他補救措施”;有的支付了全部合同款,有的支付了部分合同款。情形很是復雜。合同解除后,采購人訂立新合同時,新合同的范圍可能沒有變化,也可能只是原合同中尚未履行的部分。如果新合同是原合同中尚未履行的部分,政府采購標的發生了變化,選擇原采購結果中的下一候選人,就需要進行談判。
 
  為了減少風險,合同履行中的問題交由合同法來規范。因此,154號函做出了不得順延第二名,只能重新組織采購活動的規定。我也建議,采購人、采購代理機構在編制采購項目合同文本時,將該條予以規定,以達成一致性。
 
  親愛的政府采購同行,你遇到過這個問題嗎?歡迎大家轉發本期音頻并在留言板上互動留言,也歡迎大家把采購實戰中遇到的各種疑難雜癥,在易采通APP2.4版有問有答頻道提出。

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